На 12-ом съезде муниципальных образований Пермского края, прошедшем в Усть-Качке 27 апреля, помощник президента РФ по вопросам местного самоуправления Николай Цуканов отметил, что в Пермском крае назрел очевидный вопрос укрупнения территорий. При этом Пермский край не является исключением, так как, эта работа ведется и в других субъектах страны. Главное, по мнению политика, объединительные процессы должны идти на благо людей и повышение качества их жизни.
В настоящее время при поддержке населения процессы преобразования территорий проходят в целом ряде районов. В апреле на заседании Законодательного Собрания Пермского края поддержаны законопроекты о присоединении сельских поселений Гремячинского и Кизеловского муниципальных районов к городским округам. Принятие законов стало завершающим этапом создания Гремячинского и Кизеловского городских округов. Депутаты Законодательного Собрания Пермского края также поддержали законопроекты о создании городских округов в Горнозаводске и Оханске. Объединительные процессы также идут в Чайковском и Краснокамском районах.
Процесс укрупнения территорий в Пермском крае по инициативе жителей региона продолжается, а география объединительных процессов расширяется. В результате объединения в выигрыше окажутся, прежде всего, простые граждане. Инициатива снизу находит поддержку, как на краевом, так и на федеральном уровне, что было продемонстрировано на съезде муниципальных образований Прикамья. Что касается Усольского района, то процесс объединения позволит привлечь дополнительные инвестиции из Березников, создать новые рабочие места и повысить деловую активность на территории.
Также объединение позволит более активно развивать инфраструктуру района. Это коснется как ремонта дорог, сферы ЖКХ, так и социальной сферы – медицинского обслуживания населения, образования, развития культуры. Процесс преобразования повысит инвестиционную привлекательность территории в целом.
Объединение Усольского района и Березников будет способствовать социально-экономическому развитию муниципалитета: привлечению инвесторов, развитию бизнеса, повышению налоговых поступлений в бюджет, развитию социальной инфраструктуры. При объединении Усольского района и Березников будет создана единая транспортная сеть с общей тарифной системой, что позволит улучшить транспортное обслуживание населения.
С инициативой о преобразовании к своему населению выходят сами муниципалитеты. Поэтому процесс объединения – полностью зона ответственности органов местного самоуправления. Если на территории считают эти процессы целесообразными, краевые власти готовы поддержать начавшиеся изменения. Поддержка процесса объединения со стороны органов власти Пермского края заключается в том, что районам гарантируется не снижение доходной части бюджета в связи с преобразованиями. Соответствующий законопроект принят Законодательным Собранием Пермского края.
Это забота и задача власти – создать в каждой территории сильный, компетентный, ответственный орган управления. В настоящее время финансовый ресурс по территории района распределен неравномерно. Несколько поселений Усольского района являются высокодотационными, зачастую в них отсутствуют необходимые средства не только на реализацию крупных проектов, но и на решение повседневных вопросов. В связи с недостатком финансов поселения передают исполнение полномочий на уровень района.
Общий бюджет позволит сконцентрировать ресурсы территории и направить на реализацию краевых и муниципальных крупных проектов, например, по строительству, благоустройству, капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры.
Задача экономии бюджетных средств – первоочередная, но она не так важна, как вопрос ответственности. Существующая сейчас двухуровневая система управления, даже при формальном законодательном разделении, приводит к перекладыванию ответственности и функций с одного уровня власти на другой, а иногда и к конфликтам между руководителями различного уровня. В результате, вместо того, чтобы решать проблемы жителей, чиновники занимаются выяснением отношений между собой, что мешает успешному развитию территорий.
Преобразование позволит создать понятную жителям вертикаль власти. И сосредоточить все экономические, финансовые и кадровые вопросы в едином органе управления, который будет нести полную ответственность перед населением за происходящие процессы. Таким образом, исчезнет путаница с разделением полномочий, и разделением ответственности, сократится бюрократический аппарат. Сэкономленные в результате сокращения управленческих расходов средства можно будет направить на социально-экономическое развитие территории.
В апреле 2018 года представительными органами города Березники, Усольского района и всех поселений, входящих в его состав, назначены публичные слушания по вопросу присоединения района к Березникам. В случае поддержки на местах инициативы о преобразовании, проект закона об объединении территорий планируется направить в Законодательное Собрание Пермского края. Учитывая, что численность избирателей в Березниках увеличится менее чем на 25%, Березниковская городская Дума и глава города продолжат свою работу и досрочные выборы не потребуются. Публичные слушания в Усольском районе и городе Березники пройдут в мае. 3 мая слушания состоялись в Романовском сельском поселении.
На встречу с жителями Романовского поселения прибыла внушительная делегация представителей власти, здравоохранения и промышленной отрасли. Первый заместитель председателя правительства Пермского края – министр территориального развития Пермского края Роман Кокшаров, директор департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации губернатора Пермского края Дмитрий Пучко и депутат Законодательного Собрания Пермского края, первый заместитель председателя Законодательного Собрания Пермского края Игорь Папков. Глава муниципального образования «Город Березники» Сергей Дьяков, административный директор ООО «ЕвроХим – Усольский калийный комбинат» Александр Николаевич Быченко, заместитель генерального директора по связям с общественностью ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» Алена Булатецкая и главный врач ГБУЗ Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Е. А.» Михаил Сергеевич Суханов.
Елена ВШИВКОВА, глава Усольского муниципального района: Объединение дает нам сохранение административно-территориального устройства, то есть в рамках городского округа административно-территориальное устройство не меняется, статус каждого населенного пункта остается. Адрес регистрации будет оставаться прежним, нет необходимости менять документы. Сохраняются льготы для жителей сельских населенных пунктов и государственная поддержка на развитие сельского хозяйства.
Также сохраняется поддержка общественных инициатив, то есть получение краевых средств для поддержки ТОСов, участие в проектах «Самообложении» и инициативное бюджетирование. С целью недопустимости отделения власти от населения на территории поселений, останутся территориальные подразделения городской администрации. У жителей будет возможность решать вопросы в привычном для них месте, то есть в Романово, в Орле, в Усолье и т.д.
Общий бюджет объединенной территории позволит концентрировать ресурсы на решении вопросов местного значения, инвестировать средства на реализацию крупных проектов по строительству, благоустройству и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры.
Роман КОКШАРОВ, первый заместитель председателя правительства, министр территориального развития Пермского края: В связи с объединением будет сокращение определенного количества чиновников. Все сэкономленные деньги остаются в поселении на развитие территории. На сегодняшний день краем объединенным территориям дополнительно будут выделяться средства на развитие и решение существующих проблем. Будет разработана программа на 5 лет, чтобы люди увидели, какие вопросы будут решаться в ближайшие годы в том или ином населенном пункте. Еще самый главный и основной момент, есть те, кто думает, что если объединяется территория, то начнется оптимизация социальной сферы. Объединение не подразумевает сокращение социальной сферы. Все учреждения – медицина, школа, детский сад, пожарная часть и так далее, все это остается.
Жители поселений, в которых прошли слушания, приняли активное участие в диалоге и задали ряд вопросов, касающихся перспектив в случае объединения. Они интересовались ремонтом дорог, строительством новых домов, озвучили основные проблемы – водоснабжения, газификации, транспортного сообщения. Романовцы, например, озвучили проблему, сельских дорог, водоснабжения в отдаленных населенных пунктах. А у представителя Усольского калийного комбината поинтересовались – будут ли Романовские жители и дальше трудоустраиваться на предприятие. Ответы были следующими: дорожную проблему будут решать с помощью дорожного фонда края, кроме того, будут комплексно исследованы дороги в каждом населенном пункте и подготовлен план по решению проблем. А ЕвроХим уже сейчас обучил и принял к себе на работу 10 бывших учащихся Романовской школы, а в целом на предприятии работают около двух десятков жителей Романовского поселения. Глава Романовского поселения Анатолий Голатенко подтвердил, что в этом году в Романово начнется строительство 4-квартирного дома для специалистов. Много вопросов задали жители главному врачу Краевой больницы имени академика Вагнера Михаилу Суханову. В своем выступлении он подтвердил, что все сельские ФАПы Усольского района будут функционировать, в село Романово после появления жилья для специалистов могут приехать новые медики, сам ФАП будет дооснащен оборудованием и транспортом. К тому же жителям Усольского района можно прикрепиться к поликлиникам г. Березники.
О целесообразности объединения поселений в городской округ и о перспективах его развития рассказал глава Березников Сергей Дьяков. – Объединившись в городской округ, появится возможность в равномерном распределении бюджета по территории. Власть как была, так и останется доступной, ведь вместо администраций будут территориальные управления. Объединение позволит реализовывать программы благоустройства, строительства дорог, газификации, бесперебойного электроснабжения населения и объектов социального и культурного значения.
Сергей НАУМОВ